一、 编制背景分析
目的：明确“为什么现在要做这个规划”，为规划提供充分的必要性和紧迫性论证。
详细内容与操作方法：
1. 宏观政策扫描：
内容： 系统梳理国家、省、市层面近期发布的与低空经济相关的法律法规、产业政策、空域管理改革动向。
方法： 文献研究、政策解读。分析这些政策对城市发展的具体指导意义和带来的机遇（如试点示范资格）。
2. 区域与城市战略对标：
内容： 将规划编制与城市的总规、产业规划、交通战略等进行对照，说明低空设施是实现城市战略目标（如“湾区互联”、“交通强国试点”）的关键支撑。
方法： 战略契合度分析。例如，若城市定位是旅游城市，则应突出空中游览设施的价值。
3. 现状基础与瓶颈诊断：
内容：
产业基础： 本地低空制造、运营、服务企业的数量与规模。
运行现状： 现有起降点数量、类型、分布；已开通航线、飞行架次、主要应用场景（如深圳的物流配送数据）。
基础设施： 通信、导航、监视（CNS）等低空专有基础设施的覆盖情况。
瓶颈问题： 通过企业访谈、部门座谈、现场调研，识别出设施缺乏标准、选址困难、空域审批复杂、噪音扰民等具体问题。
方法： 数据统计、GIS空间分析、问卷调查、实地勘察、利益相关者访谈。
二、 编制目标与指标体系
目的： 将宏大的愿景转化为清晰、可衡量、可考核的具体目标。
详细内容与操作方法：
规划愿景： 用一句话描述规划的长期蓝图（如“建成国际一流的低空智慧出行先导区”）。
分阶段目标：
近期： 重点满足政务、物流等刚性需求，建成若干标杆性枢纽，打通关键航路，完善政策标准。
远期： 实现载人运输等高级场景商业化，网络化运营，与城市生活深度融合。
3. 规划指标体系构建：
方法： 采用SMART原则（具体的、可衡量的、可实现的、相关的、有时限的）。
示例指标：
规模网络类： 低空枢纽数量（个）、末端起降点总数（个）、网络覆盖率（%人口/面积）。
服务效能类： 重点区域（CBD、交通枢纽）5分钟接驳覆盖率（%）、医疗救援15分钟响应覆盖率（%）、物流配送30分钟可达率（%）。
质量效益类： 复合建设设施比例（%）、绿色能源使用率（%）、日均服务飞行架次（架）。
产业发展类： 带动相关产业产值（亿元）、新增就业岗位（个）。
三、 编制依据
目的： 确保规划的权威性和合法性，为后续审批和建设管理提供法理基础。
详细内容与操作方法：
法律法规清单： 列出所有引用的国家、省、市法律法规，并注明发文号和实施日期。
政策文件库： 建立政策文件数据库，特别是地方政府的实施方案、行动计划等。
上位与平行规划衔接表：
方法： 制作一张规划衔接表，明确本规划与《国土空间总体规划》、《综合交通规划》、《物流布局规划》、《应急体系规划》等的关系，说明如何承接上位要求、如何与平行规划协调。这是避免规划“打架”的关键。
技术标准汇编： 汇集所有相关的设计规范、安全标准、环保要求，作为规划设计的直接技术依据。
四、 编制的技术路线
目的： 提供一个清晰、逻辑严谨的规划工作流程。
详细步骤与操作方法：
阶段一：现状分析与趋势研判
阶段二：设施体系构建
阶段三：空间布局规划
阶段四：分期实施与规划传导
操作8：制定近期行动计划。
方法： 列出项目清单，明确牵头单位、建设时序、投资估算、资金来源，确保规划能启动。
操作9：设计规划传导机制。
方法： 明确本专项规划如何向下一层级的详细规划（如地块控规）进行传导。例如，将枢纽用地性质明确为“区域交通设施用地（S3）”并划定虚线控制范围，要求在详规中落实。
操作5：多因子叠加选址分析。
方法： 这是规划的核心技术环节。
建立评价体系： 确定选址影响因素（如靠近交通枢纽、产业园区、医院；远离敏感设施等）及其权重。
GIS空间分析： 将各类影响因素转化为空间图层（引导性图层），与之前的约束性图层进行叠加分析，生成选址适宜性评价图。
初步布点： 在适宜区域内，根据服务半径要求，初步布设设施点位。
操作6：设施-廊道一体化布局。
• 方法： 起降点布局需与预设的低空航路（廊道） 协同考虑。点位应位于航路网络的节点上，确保连通性。可运用网络分析工具，评估不同布局方案下的网络效率。
操作7：形成“规划选址池”。
方法： 规划成果不是僵化的最终图纸，而是一个包含推荐点位（条件最优）和备选点位的弹性“池子”，为后续实施留有余地。
操作4：确立分类分级体系。
方法： 采用“先按业务分大类，再按功能分小类，最后按规模/能力分级”的思路。例如，先分物流、客运、公共服务三大类；物流下再分干线运输、即时配送等小类；干线运输设施再分为综合枢纽（一级）、转运中心（二级）、末端站点（三级）。明确每一级设施的服务半径、配置标准（起降坪大小、泊位数、配套功能）。
操作1：资源环境承载力分析。
方法： 利用GIS平台，叠加生态保护红线、永久基本农田、地质灾害易发区、机场净空保护区、高压走廊、噪声敏感区等约束性图层，形成空间“负面清单”。
操作2：空域可行性初步分析。
方法： 与空域管理部门协作，分析现有空域结构，识别出适飞空域、管制空域、限制空域，为航线划设提供基础。
操作3：应用场景与需求预测。
方法：
场景梳理： 明确重点发展的场景（如医疗急救、城市消防、通勤客运、景区观光）。
需求预测： 采用多种方法结合：①类比法（参考国内外先进城市数据）；②模型法（基于人口分布、产业布局、交通OD等数据建立预测模型）；③专家访谈法（听取运营企业预测）。
五、 编制的主要内容（成果输出）
目的： 规划文本的标准化章节构成，确保成果的完整性和专业性。
详细章节与产出物：
规划文本： 具有法律效力的规范性文件，语言精炼、准确。
规划图集： 核心成果，至少包括：
• 现状分析图（设施分布、空域结构、约束条件等）
• 规划总图（设施布局总体方案）
• 分类设施布局规划图（物流、客运、公共服务等分别成图）
• 分区布局指引图（按行政区或重点区域）
• 近期建设规划图
• 空间管制规划图（标明禁建区、限建区）
规划说明书： 对规划文本中的决策进行详细的技术论证和解释，包括数据分析过程、方案比选、模拟结果等。
专题研究报告： 针对重点难点问题开展的深度研究，如《低空起降设施噪声影响与控制专题研究》、《低空物流需求预测与网络仿真专题研究》。
数据库： 包含所有空间和非空间数据的电子文件，便于后续的动态更新和智慧化管理。
六、 实施保障与动态评估
目的： 解决“规划纸上画画，墙上挂挂”的问题，建立让规划活起来、用起来的机制。
详细内容与操作方法：
政策创新建议： 提出需要突破的政策，如混合用地供给、容积率奖励、简化审批流程等。
智慧管理平台： 建议搭建或对接城市信息模型（CIM）平台，将规划设施、航路、实时飞行数据一体化管理，实现**“规-建-管-运”** 全生命周期管理。
动态评估与修订机制： 明确规划每2-3年进行一次全面评估，根据技术发展、市场变化和应用需求，建立一套指标对规划实施效果进行“体检”，并允许按程序进行动态优化调整。
典型参考：深圳市低空航空器起降设施布局规划
豫公网安备41010202003370号