【作者简介】

胡晓萌，徐州师范大学硕士研究生

朱传耿，博士，盐城市人民政府副市长

李琬，硕士，现任职于上海大学计财处

摘要

我国城乡统筹研究的主要内容包括城乡统筹的内涵、目标、阻碍因素、动力与模式等，研究方法主要有定性分析法与定量分析法。研究中的不足主要有对各学科研究成果的整合不足、对欠发达地区城乡统筹研究不足、对城乡统筹的阻碍因素与动力机制的定量研究不足。在今后的研究中应通过五个方面丰富和深化城乡统筹的研究内容：加强各学科研究成果的整合；加强对欠发达地区的城乡统筹研究；加强城乡统筹研究与区域发展的结合；加强城乡统筹研究主体功能区划、产业转移等相关研究的结合；加强对城乡统筹的阻碍因素与动力机制的定量分析。

[关键词]中国；城乡统筹；研究进展 

随着城乡相对隔离、自我循环的典型二元结构特征的形成，如何统筹城乡发展已成为政府和学术界广泛关注和迫切需要解决的问题。我国学者从不同的角度对城乡统筹的理论与实践做了大量的研究。本文通过对这些研究进行综述，探究其存在的问题，并对今后的研究进行展望。试图通过这项工作，为今后的城乡统筹研究工作打下良好的基础，并为城乡统筹的实践工作提供科学依据。

1 我国城乡统筹研究现状

现阶段，我国城乡统筹的研究主要集中在对城乡统筹的内涵、目标、阻碍因素、动力与模式及研究方法的研究五个方面。

1.1 对城乡统筹内涵的研究

“城乡统筹”是一个相当宽泛的概念，学术界对城乡统筹内涵的界定也没有统一的观点。综合众多学者的观点，城乡统筹的内涵可以定义为：改变重城市、轻农村及“城乡分治”的传统观念和体制，把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中，与城市发展进行统一规划，综合考虑；打破城乡二元结构的藩篱，充分发挥城乡各自的优势，改善其相互关系，实现二者经济社会协调发展。

1.2 对城乡统筹目标的研究

对城乡统筹的目标研究就是众多学者通过自己的研究视角，对城乡统筹发展的最终结果进行设定。总结目前的研究，不同学者主要从以下三个方面进行设定：①从城乡差别是否消失的角度考虑，有学者认为城乡统筹发展目标是要使城乡之间不存在差异。也有学者反对这一观点，认为城乡统筹并非完全消除城乡差别，而是实现城乡社会、经济、文化持续协调发展。②从城乡地位的角度考虑，城乡统筹的目标是实现城乡经济利益平等与发展机会平等。③从“以人为本”的角度考虑，城乡统筹的目标是使城乡居民能够在相对公平的条件下实现自身的全面发展。以上观点可以看作城乡统筹的目标的某一方面或某一部分，它们之间并不矛盾。城乡统筹的目标应该是城乡社会、经济、文化的协调发展，这样有利于缩小城乡差距。随着城乡差距的缩小，城乡地位将会不断趋于平等。只有解决了城乡地位不平等这一问题，城乡居民才有可能在一个相对公平的环境中实现“人的全面发展”。

1.3 对城乡统筹阻碍因素的研究

现有研究对阻碍城乡统筹的因素的分析，主要将影响因素分为客观因素和主观因素两大类。客观因素包括：①经济因素。城乡差距大，农村总体经济实力不强；城乡产业分割，关联性弱。②空间因素。农村地区、自然村落大小不等，布局分散。③人口因素。农村总人口严重过剩，高素质劳动力缺乏。④资源因素。耕地资源和水资源短缺。主观因素包括：①制度因素。目前中国的户籍制度、就业制度、农地制度、财政支农制度、农村金融制度、社会保障制度、义务教育制度等都严重阻碍了城乡统筹发展。②观念因素。长期“重城轻农”的思想；城乡居民在精神、行为等方面的文化对立等都是城乡统筹面临的极大观念障碍。阻碍城乡统筹发展的因素涉及城乡社会经济生活的方方面面，在研究中还需要认真分析研究区域的实际情况，挖掘阻碍城乡统筹发展的主要因素，并分析其影响程度，使城乡统筹的实践工作能够做到“有的放矢”。

1.4 对城乡统筹动力与模式的研究

推动城乡统筹发展的动力是多样的，而不同的动力因素也造就了不同的城乡统筹发展模式。现阶段对城乡统筹动力与模式的研究主要从组织主体、调节经济运行的主导力量、投资主体三个角度来谈的。从组织主体的角度，可以将城乡统筹的动力分为：①城市辐射带动的“自上而下”的动力，其典型模式为珠三角“以城带乡”的模式；②乡村发展带动的“自下而上”的动力，其典型模式如“龙港模式”“晋江模式”等；③“自上而下”与“自下而上”结合的动力，其典型模式为北京“工农协作、城乡结合”的模式。从调节经济运行的主导力量的角度来看，上海“城乡统筹规划”的模式属于政府主导力推动型；苏南“乡镇企业带动”的模式属于市场主导力推动型；“成渝模式”则属于政府力量与市场力量共同推动型。从投资主体的角度，可以将城乡统筹的动力分为内部动力和外部动力。随着我国社会经济的发展，我国城乡统筹从原有的由政府主导、城市辐射带动、内部资金支持的单一垂直型发展模式逐步转变为由城市与乡村两种组织主体、政府与市场两种主导力量、内资与外资两种投资主体组合带动的多元化发展模式，并呈现出多样化的特点。

1.5 对城乡统筹研究方法的研究

纵观城乡统筹的相关研究文献，学者们在研究当中主要使用了定性分析和定量分析两大类研究方法。定性分析方法主要有系统分析法、规范分析法、归纳和演绎分析法、案例分析法、比较分析法等。其中，系统分析法可用以分析城乡系统各要素之间的相互关系；规范分析法可用以设定城乡统筹发展的目标；归纳和演绎分析法可用以分析城乡统筹发展的历史进程，从中总结规律，并对未来的发展趋势进行判断和预测；案例分析法与比较分析法可用以借鉴先进国家和地区城乡统筹发展的经验与模式。

定量分析方法主要有指标体系法、DEMATEL法、灰色关联分析法、协整分析法等。指标体系法多用于对具体区域城乡统筹水平的评价研究。所选取的具体指标可分为两大类：一类是能够反映区域城乡整体发展水平的绝对指标；另一类是能够反映城镇与农村差异的相对指标。指标体系也可分为三种：完全由绝对指标构成的指标体系、完全由相对指标构成的指标体系和由绝对与相对两类指标综合构成的指标体系。除指标体系法外，其他定量方法多用于分析影响城乡统筹发展的各因素对城乡统筹发展的影响程度、各因素之间的相互影响程度，以及用于分析城乡统筹水平与区域城镇化水平、区域经济发展水平之间的互动关系。

2 我国城乡统筹研究存在的不足

(1)对各学科研究成果的整合不足。

有关城乡统筹研究的内容涉及面广，既有地理学，又有经济学、社会学、人口学、规划学、政治学等。多数学者的研究都局限于某一学科的研究范畴之内，对其他学科的研究成果的整合不够，使得其研究具有一定的片面性。

(2)对欠发达地区城乡统筹研究不足。

目前对城乡统筹的研究多集中在珠三角、长三角、京津冀和成渝地区。虽然也有部分学者的研究涉及欠发达地区的城乡统筹，但仍显不够。欠发达地区更需要相关的理论和实证研究来指导城乡统筹的实践工作。

(3)对阻碍因素与动力机制的定量研究不足。

对城乡统筹的阻碍因素与动力机制的研究，大多为定性的归纳与总结，定量的评价与分析相对较少。由于缺乏定量研究，城乡统筹的各种动力与阻碍因素对城乡统筹发展的影响程度就无法得到深入分析。

3 我国城乡统筹研究发展趋势

随着我国统筹区域发展战略的提出、主体功能区划政策的实行及产业结构的转移和升级，城乡统筹研究的背景发生了变化。因此，在今后的研究中要适应未来的发展，丰富和深化研究内容。

(1)加强各学科研究成果的整合。

在今后的研究中，要突破学科的局限性，吸收和整合国内外各个学科最前沿的理论成果，用综合的观点来构建城乡统筹的理论体系，使研究成果更具全面性与完整性。

(2)加强对欠发达地区的城乡统筹研究。

为了实现全面建设小康社会的宏伟目标，我国学者应加强对欠发达地区城乡统筹的案例研究。要充分借鉴珠三角、长三角、京津冀、成渝等地区的相关研究成果，合理吸收和借鉴先进国家和地区城乡统筹发展的经验与模式，设计出具有指导意义和可操作性强的城乡统筹发展路径，推动我国欠发达地区城乡社会经济协调、健康发展。

(3)加强城乡统筹研究与区域统筹发展的结合。

要着眼于区域经济社会的协调发展，将城乡统问题放到区域发展的大背景中进行研究。要突破行政区划和地方利益的限制，注重研究区域间、城市间、村间的互动关系，探索区域城乡统筹发展之路。

(4)加强城乡统筹研究与主体功能区划、产业转移研究的结合。

当前区域空间整合是在主体功能区划的基础上进行的。而随着产业结构的升级，将有更多被城市淘汰的劳动密集型企业向农村地区转移。因此，应将产业转移的相关理论、主体功能区的相关理论及国家主体功能区划的相关政策引入城乡统筹研究，探索如何在符合国家主体功能区划政策的前提下，实现城乡产业良性互动并促进城乡经济社会协调发展。

(5)加强对阻碍因素与动力机制的定量分析。

在今后的研究中，要通过选择适当的指标，建立合理的指标体系，将城乡统筹的动力与阻碍因素定量化。借助相关分析、回归分析等数学方法，探究其对城乡统筹发展的影响程度，并预测其演变趋势，提高研究成果的科学性。

4 结语

城乡统筹是个艰巨、长久的工作，需要更多的研究以支撑实践。现有我国城乡统筹研究的主要内容包括城乡统筹的内涵、目标、阻碍因素、动力与模式等，研究方法主要有定性分析法与定量分析法。研究中主要存在对各学科研究成果的整合不足、对欠发达地区城乡统筹研究不足、对城乡统筹的阻碍因素与动力机制的定量研究不足等问题。在今后，针对现有的问题，应通过加强各学科研究成果的整合，加强对欠发达地区的城乡统筹研究，加强城乡统筹研究与区域发展的结合，加强城乡统筹研究主体功能区划、产业转移等相关研究的结合，加强对城乡统筹的阻碍因素与动力机制的定量分析等策略，丰富和深化城乡统筹的研究内容。
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